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政协宿松县委员会提案工作细则
消息来源: 录入时间:2013-07-26 点击次数:1500
 

政协宿松县委员会提案工作细则

 

(2007年12月26县政协八届四次常委会议通过,

提请201238日县政协九届一次常委会议修订)

 

第一章  总则

第一条  为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,根据《中华人民共和国政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议安徽省委员会提案工作条例》和有关规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条  提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发挥民主、广开言路,调动一切积极因素,为维护安定团结,深化改革,扩大开放,推进我国社会主义现代化建设、完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务。

第三条  提案是政协委员、参加政协的各单位、人民团体和政协各专门委员会、乡镇工作委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的一种重要方式;是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体;是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,切实加强制度化、规范化、程序化建设,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各单位、各人民团体和政协各专门委员会、乡镇工作委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条  政协宿松县委员会全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会、提案委员会关于提案审查情况的报告。

第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定;负责会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

第二章  提案委员会

第八条  每届政协第一次会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,根据《政协宿松县委员会专门委员会工作通则》有关规定办理。

第九条  提案委员会的职责:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议报告提案审查情况,向常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)组织、征集提案,指导委员提高提案质量;

(四)对收到的提案进行审查立案,确定承办单位,制定交办方案;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,推动承办单位认真办理、落实。对提案办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理。

(六)对提案进行综合分析,采取多种形式向县委、县人大常委会、县政府有关部门反映重要意见和建议;

(七)组织重点提案的遴选与督办;

(八)组织优秀提案、先进承办单位和先进承办个人的评选和表彰;

(九)组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作公开化;

(十)加强与县委、县人大、县政府办公室的配合协作,及时互通情况,研究解决办理工作中困难和问题,检查督促提案办理工作;加强与各承办单位的联系与合作,努力提高提案办理质量;密切与政协参加单位、有关人民团体和政协委员的联系,征求意见,改进工作,为提高提案质量搞好服务;密切与其他各专门委员会、乡镇工作委员会的协作;

(十一)做好委员提案原件、承办单位复函、办理反馈意见以及有关提案工作文件材料的立卷归档工作;

(十二)加强与省市政协、外地及本市其他县(市)、区政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验,指导工作。

第十条  以提案委员会名义形成的文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由委员会主任或者专职副主任审定、签发。

第十一条  提案委员会全体会议一般每季度举行一次,必要时可临时召集;主任会议根据工作需要举行。

第十二条  提案委员会的日常工作由专门委员会办公室负责协调和办理。提案委员会秘书,由办公室统一安排、统一管理。

第三章  提案的提出

第十三条  提案的提出方式:

(一)政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案;全体会议期间,可以界别或者联组名义提出提案;

(二)参加政协的各单位、人民团体,可以本单位、团体名义提出提案;

(三)各专门委员会和乡镇工作委员会,可以本专门委员会和乡镇工作委员会名义提出提案。

第十四条  提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕国家大政方针,县委、县政府的中心工作和经济、政治、文化、社会建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,重点突出,做到有情况、有分析、有具体的建议,注重质量;

(三)提案必须按照规定的格式提交;

(四)委员联名提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以界别或者联组名义提出的提案,须由召集人签名;以单位、人民团体、专门委员会或乡镇工作委员会名义提出的提案,须由该组织负责人签名并加盖公章。

第十五条  提案可以在全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。在全体会议提案截止时间之前提出的提案,作为大会提案处理;截止时间以后提出的提案,作为平时提案处理。

第十六条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将政协全体会议、常务委员会议、资政会、界别社情民智座谈会、委员专题座谈会等会议上的发言、各专门委员会和界别组织开展的调研、视察以及重要的社情民意等成果按照要求转化为提案。

第四章  提案的审查和处理

第十七条  提案审查委员会和提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本细则第三章规定的,予以立案。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位的,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。

第十八条  有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见;

(四)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的,尚未结案的;

(五)属于学校研讨的;

(六)为本人或亲属解决个人问题的;

(七)宣传、推介具体作品、产品的;

(八)指名举报的;

(九)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(十)超出本县职权范围的;

(十一)内容空泛、没有具体建设的;

(十二)其他不属于本条例第三章规定。

未予立案的,应及时通知提案者。所提意见和建议视情况以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

第十九条  对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可在广泛征求意见的基础上,认真分析,研究确定为重点提案。

第二十条  提案委员会对涉及全局问题的重点提案,可提请主席会议或者常务委员会会议审议通过后,报请县委、县政府负责同志阅批,或者由主席、副主席领衔,组织重点督办,或者以建议案形式送请县委、县人大、县政府研究处理。

第二十一条  政协全体会议期间,经审查立案的提案,提案委员会应提出交办方案,经主席会议审定后,由县政协办公室会同县委、县人大、县政府办公室联合召开承办单位负责人会议,集中交办;全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时交有关单位承办。

第二十二条  提案委员会对交办的提案、建议案要逐件分类、编号、登记,并复印一份存档。交办提案、建议案应列出清单,由承办部门署名签收。

第五章  提案的办理

第二十三条  承办提案的县委、县人大、县政府有关部门,各乡镇党委和政府,有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和省、市、县有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复

(一)提案办理工作,应当健全制度,严格程序,有领导分管、专人负责,保证质量。

(二)办理提案应当认真负责,积极主动,注重实效。凡是有条件解决的,应当集中力量及时落实;因条件所限短期间不能解决的,应当积极创造条件逐步解决并及时向提案者反馈解决进度;确因条件所限制,无法解决或无法采纳的,应当实事求是地向提案者说明情况。

(三)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会办单位应当积极配合,及时将会办意见告主办单位,由主办单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位按职责分工分别答复提案者。

(四)在办理提案中,提案者可以通过提案委员会向承办单位了解提案办理情况,参与提案办理。承办单位应加强与提案者的联系,开门办案,及时互通情况,共同研究落实提案的措施。在书面答复前,应当先征求提案者的意见,然后再予以答复。

(五)承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。政协全体会议期间提出的提案,在交办之日起3个月内答复;个别情况复杂,在3个月内答复确有困难的,应由承办部门向提案委员会说明情况,并争取在当年内办复;闭会期间提出的提案,应在交办之日起2个月内答复。

(六)对提案的复文,承办单位应当按正式文件行文,并加盖公章。委员联名的提案,办理复文直接寄送第一提案人。界别或联组的提案,办理复文送召集人。党委部门承办的提案,办理复文抄送县委办公室;政府部门承办的提案,办理复文抄送县政府办公室。所有办理复文均须抄送县政协提案委员会。

(七)承办单位对提案进行答复时,应当加附提案办理情况意见征询表,主动征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果有不同意见,应当作进一步解释;如提案者对办理结果不满意而且有一定理由的,提案委员会应建议承办单位重新办理。

(八)承办单位收到认为不属于本单位职责范围的提案,应在10日内退送县政协提案委员会,注明理由,不得自行转交。由提案委员会根据实际情况,再转交有关单位办理。

第二十四条  对于重点提案,提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、视察走访、定期联络、民主评议、网上公开提案办理复文等方式,推动办理工作,保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。

第二十五条  承办单位的提案办理工作情况,作为其参与提案办理工作的评选表彰的主要依据,并纳入对承办单位年度的效能建设和政府目标考核体系。

第六章  提案的督办

第二十六条  提案的督办由县政协办公室统筹协调,有关部门分工协作,提案委员会组织实施。

第二十七条  提案的督办可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访以及会同有关部门联合督查等方式,推动办理工作,保证办理质量。对提案中不能及时解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。承办单位承诺列入计划解决的,应当及时向提案者反馈。

第二十八条  对于重点提案,提案委员会应当主动协助县委督查室、县政府督查室以及政协其他专门委员会进行督办。

第二十九条  对于界别、政协专门委员会的提案和其他重要提案,承办单位应当进行重点办理。提案委员会可以提出督办的建议。

第三十条  对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。

第三十一条  提案委员会应当将提案办理工作情况和提案者对办理结果的不满意意见及时向县委督查室、县政府督查室通报,并向相关承办单位反馈。

第七章  提案工作的宣传和表彰

第三十二条  提案委员会应当加强与有关部门的合作,积极宣传提案工作,可在新闻媒体上开辟专栏和专题,大力宣传提案工作特别是重点提案的形成过程、办理过程及办理成效,提高提案工作的透明度和社会影响力。

第三十三条  对于优秀提案、先进承办单位和先进承办个人,由县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室联合进行表彰。

第三十四条  对符合以下标准的优秀提案给予表彰和奖励:

(一)选题立意有高度:能紧紧围绕县委和县政府的中心工作,对促进我县经济建设有较大作用;紧扣群众关注的热点、难点问题,在社会上产生较大影响;

(二)办理落实有成效:产生了明显的经济或社会效益,受到社会公认和群众好评;受到县委、县政府领导重视,成为重要的决策参考依据;被县委、县政府或县党政有关部门采纳,对改进工作、促进决策的民主化、科学化产生积极作用;

(三)文字格式规范化:一事一案,案由与内容一致,针对一个问题讲明情况,分析透彻,提出解决问题的办法科学合理,有可操作性;格式规范,用统一印制的提案纸书写,案由、提案人、通讯地址、提出时间等内容清楚;条理清晰,所提问题及分析、具体建议等层次分明,结构严谨;文理通顺,言简意赅,书写工整。

第三十五条  对符合以下标准的先进提案承办单位和个人,给予表彰和奖励:

(一)办理制度健全:严格按本细则规定,有领导分管、专人负责;

(二)办理程序规范:积极主动,注重实效,保证质量;在规定的时限内对提案进行认真负责的答复;主动征询提案者对办理复文的意见;提案的复文,严格规范;

(三)办理成效显著:使办理的提案产生了明显的经济或社会效益,受到委员好评,对县委、县政府改进工作、促进决策的民主化、科学化产生了积极作用。

第三十六条  由提案委员会按评选标准,在已征集且立案的提案中按8%的比例推荐优秀提案;按10%的比例推荐先进承办单位和先进办理个人。

第三十七条  对有下列情形之一的提案承办单位,予以通报批评,并视情节轻重报请县委、县人大、县政府分别追究承办单位领导和承办人员的责任:

1、对办理工作不重视,无领导分管,不落实承办人员;

2、对办理工作互相推诿、拖着不办,或者马虎了事、草率应付,致使办理质量差,退回重新办理达不到要求;

3、办理制度不健全或有制度不执行,办理人员不负责任,遗失提案、建议案、答复意见函件和反馈意见文本;

4、对提案人进行刁难、打击和报复;

5、超过规定办理时限。

第三十八条  对有关提案方面的表彰奖励或通报批评、追究责任,由提案委员会就对象、理由、事实和办法提出意见和方案,由主席会议审议,常务委员会会议协商决定。

第三十九条  每两年举办一次优秀提案、先进承办单位及先进个人评选表彰活动。对评选为优秀提案的提案者、先进承办单位及先进个人,颁发荣誉证书,给予一定的物质奖励,在政协全体会议或县委、县人大、县政府、县政协四家办公室联合召开的提案交办会上予以表彰,并推荐到有关新闻媒体宣传,扩大社会影响。

第八章  附则

第四十条  本细则经常务委员会会议通过后实行,由提案委员会负责组织实施和解释。